城市管理中的“逆向思维”
2016-07-18 来自：闽南日报记者林诚毅通讯员曾灿辉
编者按：果皮箱多了，路面上的垃圾就会变少吗？热线渠道多了，问题解决起来就会更快吗？其实 未必。在城市管理中，总有些做法与我们的惯性思维相反。少少许能胜多多许，用好信息技术，用好市场手段，做“减法”也许比做“加法”能取得更好的效果。我 们不妨称之为“城市管理中的‘逆向思维’”。
从几个果皮箱说起。
长期以来，胜利路上的果皮箱时常爆满，垃圾箱甚至成了垃圾堆。这不仅给路面环境造成污染，也加重了路面保洁人员的清理难度。
面对这一难题，漳州市城管部门却“反其道而行之”——把原有的果皮箱拆掉了近一半，由153个减少到92个。“我们希望能引导市民形成生活垃圾装袋投放垃圾车的习惯。”市城管执法局直属一大队工作人员说。
半个多月过去，这样的“减法思维”在城市管理中作用如何？听听保洁员们怎么说。
老黄是负责“垃圾不落地”的一名保洁员，九龙公园到武当宫一带是他的“地盘”，而这“一亩三分地”也是此次果皮箱减少较多的区域。
“刚开始还是有些人有意见，怕自家的垃圾会没地方放。”老黄说，原先大家不习惯果皮箱的减少，但现在越来越多的居民都会自觉将生活垃圾装袋，投到垃圾车中。
保洁员杨旺花每天都要清洗果皮箱。她感受到了果皮箱减少后卫生情况的改变。“过去，市民总爱朝果皮箱方向乱扔东西，有果皮箱的地方就有垃圾堆，现在，果皮箱少了，不文明的现象反而少了。我们也不用像过去一样忙得‘团团转’。”杨旺花说。
当然，习惯的养成还需要一段时间。记者了解到，市区给果皮箱做“减法”的初衷已取得一定成效，但少部分乱堆放、倾倒的现象依然存在。
让电话“热起来”
不如让数据“跑起来”
从一个路面井盖说起。
在数字城管指挥中心，一位坐席员的电脑上显示，市区元光南路上某处井盖出现破损，急需处理。
指挥中心处置科庄科长说，“按规定这起案件会在我们信息平台上经历受理、立案、派遣、督办、核实、结案一系列程序。”
一个看似普通井盖，可能涉及几个部门？庄科长说：“它可能属于通讯、市政、广电或者城投等等单位，一般市民很难分清。”所以在没有数字城管前，市民要投 诉一个小小的井盖问题，就可能辗转打上好几个电话才能找到相应部门去处理。如今，一个“12319”城市管理服务热线就能搞定。
2015年1月，漳州数字化城市管理信息系统正式投入运行，一期覆盖了中心城区76.8平方公里，划分成3834个单元格，完成城市部件7大类128小类 和城市事件6大类113小类的普查与确权、建库，将市政、园林、环卫等方面的工作纳入城市综合管理。比如一个井盖出现问题，根据相应编码系统便能查找到属 于哪个部门管理，并及时派件。
据统计，数字城管正式运行后，全市月均受理案件量提高了23倍，达11498件，处置率、结案率达99.99%。
“数字城管就像一座金字塔。”庄科长说。平台配备了一支120人的信息采集员队伍，每天在网格化责任区巡查采集上报各类城市管理问题。每个月，漳州数字城管都会完成一期《运行分析报告》，对各个职能部门的案件处置情况作出评价，最终评分将影响部门的绩效考评。
让部门“出大力”
不如用市场“来管住”
从一张“牛皮癣”说起。
去年底，我市提出创建全国首个“无癣”城市，标准为主城区60平方公里范围内发现乱张贴、乱涂写、乱悬挂广告宣传品不超过300张。今年5月份开展的拉网式验收中，漳州达到“无癣城市”的要求。
十多年前，漳州的城市道路、背街小巷、墙体立面上“牛皮癣”随处可见，政府花大量精力进行整治，可乱张贴的小广告没多久便又“春风吹又生”。2006年，市里决定应用市场化运作模式，政府购买服务外包给专业的清理公司，城区的“牛皮癣”治理由此改观。
专业的人来做专业的事。十年来，市区的“牛皮癣”治理一直由福建万佳友环境工程有限公司承包。该公司员工陈斌冰说，在清理“牛皮癣”这方面，他们毫无疑 问是“专业的”。“根据分包片区，我们有专门人员在外巡查，根据不同类型的乱涂乱贴现象，我们采用不同的药水和处理方式进行清洗，并保证不会对被张贴、涂 写的表面造成二次污染。”他说。
在治理“牛皮癣”上，政府部门管得少了，不等于不管了。市城管执法局对企业采取高位监管，把“无癣城 市”创建工作纳入数字城管信息系统平台，通过“信息采集+专项普查+随机抽检+公众监督”的管控模式，对承包公司开展“每月一评价”，评价结果作为每月合 同价款拨付的重要依据。
“每周一和周四，市城管局的人员都会对我们的承包区域进行随机抽查，发现一张‘牛皮癣’便要扣100元。”陈斌冰说。2012年以来万佳友累计清理“牛皮癣”广告300多万张，高峰时一天要清理两三万张，现在则一天不超过600张。
